為推進自我革命提供制度保障
學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》體會
圖為近日，在北京方正書苑內(nèi)，讀者翻閱《習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》一書。該書由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編輯，由中央文獻出版社、中國方正出版社出版發(fā)行。任遠 攝
黨和國家監(jiān)督體系是我們黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的重要制度保障�！读�(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》分十個專題，選收了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的一系列重要論述。在十九屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記把“堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”列為“九個堅持”規(guī)律性認識之一。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述，對于讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的監(jiān)督
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗�！睓�(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險。如何加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是我們黨長期執(zhí)政條件下必須破解的重大政治課題。解決這個問題，根本上要靠黨自我革命、自我凈化，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。
我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。毛澤東提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平提出，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。黨的十一屆三中全會之后，黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建，并在1993年之后與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，我們黨對在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨和國家監(jiān)督進行了不懈探索。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向、加強頂層設(shè)計，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的體制機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨和國家監(jiān)督體系實現(xiàn)了理論突破和實踐創(chuàng)新，為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大支撐。
2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。黨的十八屆三中全會對“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)安排。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督進行頂層設(shè)計。2017年10月，黨的十九大對“健全黨和國家監(jiān)督體系”作出戰(zhàn)略部署。2018年，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》把組建國家監(jiān)察委員會列在第一條。深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責(zé)任追究機制。2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排。2021年11月，黨的十九屆六中全會總結(jié)百年奮斗歷史經(jīng)驗，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。
黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督機制，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。
新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”
黨的十八大以來，黨中央堅持不懈嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入開展政治巡視，查辦案件首先從政治問題查起，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在解決黨內(nèi)突出矛盾和問題中凈化純潔。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的十九屆六中全會總結(jié)的“十個堅持”歷史經(jīng)驗中，第一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。
要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能停留在口頭上，而是要體現(xiàn)在行動上。當前仍然存在一些黨員干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，對“國之大者”不關(guān)心，講政治還沒有從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。抓黨的政治建設(shè)、強化政治監(jiān)督，根本是要防范化解思想渙散、紀律松弛風(fēng)險，使全黨自覺而緊密地團結(jié)在黨中央周圍，時時刻刻向黨中央看齊，把黨的理論和路線方針政策落到實處。強化政治監(jiān)督，要在堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責(zé)任、保證權(quán)力在正確軌道上運行等方面著力。
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央擦亮巡視利劍，從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)到聚焦全面從嚴治黨，再到突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，檢查黨的路線方針政策落實情況，重點發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違規(guī)選人用人等問題，巡視定位越來越準確，任務(wù)越來越清晰，成為國之利器、黨之利器。十八屆黨中央明確一屆任期內(nèi)全面巡視，把它作為一個真正系統(tǒng)全面的制度，讓功能全面發(fā)揮。2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)
自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十九大報告提出“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”，強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。作為一個擁有9500多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，外部監(jiān)督是必要的，但最根本的還是要靠自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。黨的十八屆六中全會修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容概括為八個方面，涵蓋了管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問題。
加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。一把手是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。同時必須清醒看到，對一把手監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。對各級一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效。要把制度的籠子扎得更緊更牢，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
強化黨內(nèi)監(jiān)督，要把中央和國家機關(guān)管好。權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。
強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的十八大以來，全面從嚴治黨一個顯著特點是既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數(shù)，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要坦誠相見、開誠布公，讓正常的批評和自我批評成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進步。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，把從嚴管理干部落實到干部隊伍建設(shè)全過程，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。
推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，逐步進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。要促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要發(fā)揮好紀委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，深化紀檢監(jiān)察體制改革，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
深化國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委組織協(xié)調(diào)，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公。通過體制機制創(chuàng)新，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。
黨中央決定設(shè)立國家監(jiān)察委員會，同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進。2018年11月，中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確提出，黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)。紀委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。紀檢監(jiān)察機關(guān)要統(tǒng)籌運用紀法兩把尺子，堅持執(zhí)紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督；堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守立身為政的底線。建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法運行機制，貫通“四種形態(tài)”，既依紀進行紀律審查，又依法進行監(jiān)察調(diào)查。
執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹慎，嚴格依規(guī)依紀依法。要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。紀檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調(diào)查、任性問責(zé)處置。要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，增強做到“兩個維護”的政治自覺，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高自身免疫力，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，自覺做遵紀守法的標桿。（作者胡曉青系中央黨史和文獻研究院第一研究部副編審 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年3月31日理論周刊第5版）
